滁州市矿产资源总体规划(2008 — 2015年)

发布日期:2015-11-06 来源:滁州市国土房产局 阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 小 ]
 

滁州市

矿产资源总体规划

2008 — 2015年)

                                                                                       

滁州市人民政府

二○一○年十二月


《滁州市矿产资源总体规划》

20082015年)

提交单位:滁州市人民政府

编制领导小组:

  长:汪建中(市政府副市长)

副组长:许光友(市国土资源局局长)

  员:唐新文(市发改委副主任)

      亚(市规划局副局长)

       林(市建委副主任)

     吴经龙(市农委副主任)

汪海洋(市林业局总工程师)

  军(市水利局副局长)

孙跃山(市国土资源局局长)   

陈贵伦(市国土资源局局长)            

办公室   任:孙跃山(市国土资源局局长)

副主任:陈贵伦(市国土资源局局长)

承编单位:江苏省地质矿产局第五地质大队

编写小组:

  长:黄夕川

副组长:宗德林、李乐功、冯昭景

  编:周贤金、张凤鸣、张金福

  员:施建斌、鱼海峰、谢经柱、张朝武、钱静

提交日期:二○一○年十二月


 

第一章  总 则...................................................................................... 1

第二章  社会经济与矿产资源形势..................................................... 1

第一节 社会经济发展概述........................................................... 1

一、自然地理.......................................................................... 1

二、2001—2007年社会经济发展概况                                   1

三、2001—2007年矿业经济回顾.......................................... 2

四、“十一五”期间社会经济发展主要目标                           2

第二节 首轮矿产资源规划实施情况............................................ 2

一、取得的成效...................................................................... 2

二、存在的主要问题.............................................................. 3

第三节 矿产资源勘查与开发利用现状........................................ 5

一、矿产资源概况.................................................................. 5

二、地质调查评价与矿产资源勘查程度                                 7

三、矿产资源开发利用情况................................................... 8

四、矿山地质环境保护与治理恢复现状                               11

五、矿政管理状况................................................................ 11

六、矿产资源开发利用和管理中存在的问题                       11

第四节 矿产资源供需形势分析.................................................. 12

一、主要矿产资源潜力评价和可供性分析                           12

二、矿产资源供需形势综合评价......................................... 15

第三章  指导思想、基本原则和规划目标........................................ 16

第一节 指导思想........................................................................ 16

第二节 基本原则........................................................................ 16

第三节 规划目标........................................................................ 17

一、规划期目标(2008—2015年).................................... 17

二、展望期目标(2016—2020年).................................... 18

第四章  矿产资源调查评价与勘查................................................... 19

第一节 地质矿产调查评价......................................................... 19

第二节 矿产资源勘查................................................................. 19

一、勘查规划区划分原则..................................................... 19

二、矿产资源勘查规划分区................................................. 20

三、勘查规划区块................................................................ 21

四、重点勘查矿种和地区..................................................... 22

第五章  矿产资源开发利用与总量调控............................................ 23

第一节 矿产资源开采总量调控.................................................. 23

第二节 矿产资源开发利用布局.................................................. 24

一、开发利用规划分区........................................................ 24

二、开采规划区块................................................................ 26

三、开发利用布局调整........................................................ 27

第三节 矿产资源开发利用结构调整.......................................... 28

一、调整矿山规模结构........................................................ 28

二、提升矿山生产技术结构................................................. 28

三、改进矿产品结构............................................................ 29

第四节 矿产资源合理利用与保护措施...................................... 29

第五节 矿山准入条件................................................................. 30

第六节 矿业权市场建设............................................................. 31

第六章  矿山地质环境保护与治理恢复............................................ 32

第一节 矿山地质环境保护与治理恢复总体要求                        32

一、新建矿山的地质环境保护和设立要求                           32

二、生产矿山地质环境保护与治理..................................... 32

三、关闭矿山和历史遗留矿山地质环境保护与治理            33

第二节 重点治理区和重点治理工程.......................................... 33

一、矿山地质环境重点治理区的设置                                   33

二、矿山地质环境治理重点工程......................................... 34

第七章  规划实施的保障措施........................................................... 36

一、加强制度建设................................................................ 36

二、落实规划实施责任制..................................................... 36

三、加强体制机制创新........................................................ 36

四、加强推进技术创新........................................................ 37

五、加大资金投入和引进..................................................... 37

六、加强矿产资源规划体系建设......................................... 37

七、建立规划实施监督评估调整机制                                   38

八、加强宣传促进方案顺利实施......................................... 38

第八章  附则...................................................................................... 38


第一章  总 则

根据《安徽省矿产资源管理办法》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》精神,依据《全国矿产资源规划(2008-2015年)》、《安徽省矿产资源总体规划(2008-2015年)》、《滁州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等,编制《滁州市矿产资源总体规划(2008-2015年)》(以下简称《规划》)

《规划》以2007年为基期,2008年—2015年为规划期,20162020年为规划展望期。

《规划》适用于我市行政区域范围。

第二章  社会经济与矿产资源形势

第一节 社会经济发展概述

一、自然地理

滁州市地处安徽省东部,长江三角洲西部边缘。东与江苏接壤,西与淮南、合肥毗邻,南与巢湖相连,北与蚌埠交界。位于东经117°09′119°13′北纬31°51′ 33°13′之间。行政区域总面积13398平方千米。辖天长、明光两市,来安、全椒、定远、凤阳四县和琅琊、南谯两区。

二、20012007年社会经济发展概况

2007年底,我市人口443.96万人,比上年增加3.97万人;生产总值435.6亿元,比上年增长13.2%,人均生产总值达9812元;财政收入45.49亿元,比上年增长30.3%。三次产业结构为25.940.233.9。城镇居民人均可支配收入达10904元,比上年增长14.4%。农村居民人均纯收入达3821元,比上年增长18.2%20012007年地区生产总值年均增长8.9%,财政收入年均增长18.9%,城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%,农村居民人均纯收入年均增长10.4%

三、20012007年矿业经济回顾

20012007年我市矿业运行质量良好,矿业经济效益明显提高。2007年采矿业总产值124784.1万元,占规模以上工业企业总产值的2.9%;矿业利税10970万元,占我市规模以上工业企业利税总额的7.9%,从业人员20249人,占城镇单位在岗职工人数的11.1%20012007年矿业产值年均增长12.8%,矿业利税年均增长8.6%

四、“十一五”期间社会经济发展主要目标

“十一五”末,地区生产总值达578亿元,年均增长12%;财政收入达60亿元,年均增长16.8%;三产结构之比调整为174835。城镇化率提高到40%以上。万元GDP能耗约为0.9吨标准煤,森林覆盖率提高到25%工业废水排放率达95%以上。城镇居民人均可支配收入超过12000元,年均增长7.6%;农民人均纯收入达3930元,年均增长7%

“十一五”是我市全面建设小康社会、加快实现现代化的重要时期,展望“十二五”我市工业化和城市化进程将继续推进,矿政工作要体现建设资源集约型、环境友好型社会的要求,大力发展循环经济,综合勘查开发利用矿产资源,提高矿产资源保障能力和利用效率,搞好矿山地质环境保护与治理。

第二节 首轮矿产资源规划实施情况

一、取得的成效

(一)公益性地质调查与勘查取得积极成果  首轮矿产资源规划实施以来,我市规划11个地质调查评价项目已基本完成;商业性矿产勘查逐步规范化,矿业权市场初步建立,有效探矿权数量逐年增加,2007年有效探矿权数量54个,勘查投入逐步多元化,矿产资源勘查程度进一步提高。

(二)矿业结构和布局得到优化  矿山总数从2001年的488家减少到2007年的367家;大中型矿山所占比例由2001年的2.46%提高到16.1%;禁采区内的矿山已全部关闭,限采区内的矿山数量得到有效控制,开采矿山逐步向开采区集聚;凤阳玻璃用石英岩、定远石膏和岩盐、明光凹凸棒石粘土特色矿业经济体系已初步形成。

(三)促进矿业经济的进一步发展  我市采矿业总产值从60706.95万元增加到124784.1万元,增长105.6%;年利税从6700万元增加到10970万元,增长63.7%。

(四)矿业权市场建设更趋完善  大力推进采矿权市场化运作,全面运用市场机制有偿出让采矿权。矿权纠纷得到及时处理,非法开采现象基本控制,矿业秩序趋向好转。

(五)矿山地质环境治理初见成效  实行矿山地质环境恢复保证金制度,积极开展矿山地质环境保护和整治工作。2007年底,我市矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作已基本完成,琅琊山风景区露采石灰岩矿山地质环境治理项目已进入治理施工阶段,全市已治理(复垦)面积130.10公顷,治理率为7.78%,矿山地质环境逐步好转。

(六)矿产规划管理手段更为先进  强化了信息技术在矿产资源开发利用和管理中的应用,实现了矿产资源规划管理的数字化、信息化,矿政管理工作更为高效、准确,提高了规划管理的效率和水平。

二、存在的主要问题

(一)部分矿产开采总量和矿山数量控制没有得到很好的落实,建筑石料、砖瓦用粘土和岩盐等矿产开采总量未得有效控制,凹凸棒石粘土、建筑用砂和砖瓦用粘土等矿山数量超出规划要求。

(二)建筑用砂、建筑石料等部分矿产资源非法及乱采乱挖现象仍时有发生,河道采沙等破坏生态环境及危机水利安全的现象仍然存在。

(三)玻璃用石英岩、凹凸棒石粘土等矿产资源,大矿小开或一矿多开现象仍然存在,矿产勘查和开发利用分区已不尽合理,矿山规模结构及空间布局仍需要进一步优化和调整。

(四)矿产品开发的科研投入不够,矿产资源的综合利用和加工水平低,产业链短,附加值低。

(五)生态环境整治欠帐多,整治投资不足,目标落实有限,任重而道远,达到省规划要求2015年治理率60%的目标任务较为繁重。

(六)行政干预等因素影响规划实施,规划的权威性不强,实施保障制度不够完善

2-1                 首轮矿产规划完成情况表

序号

规划内容

2005年规划目标

2007年完成情况

备注

1

公益性地质矿产调查评价

提交大中型矿产地3-4

提交大型矿产地3

完成

2

商业性矿产勘查

提高主要矿产勘查程度

勘探与详查矿区占矿区总数由8.9%提高到14.9%

完成

3

矿石总产量

1900万吨

1499.27万吨

完成78.9%

4

采矿业总产值

80000万元

124784.1万元

完成

5

矿山总数

压减2025%、矿山数≤380

压减24.8%、矿山数367

完成

6

大中型矿山比例

45%

16.1%

完成

7

铁:开采回采率、贫化率、选矿回收率

85%、<20%80%

85-87%、<20%75%

基本完成

铜:开采回采率、贫化率、选矿回收率

97.8%4.7%96.6%

97.98%4.82%96.81%

()金:开采回采率、贫化率、选矿回收率

81%10%90%

82%15%90%

石膏:开采回采率、贫化率

33%5%

30-35%、≤5%

水泥用灰岩:开采回采率、贫化率

95%3%

85-95%5%

其他非金属矿:开采回采率

95-97%

90-98%

8

“三废”排放

基本达标排放

“废水”排放达标率99.98%

“固废”综合利用率85.42%

“废气”排放未达标

有所好转

9

矿山环境治理率

25%

7.78%

未完成

10

矿产勘查和大中型矿山开采持证率及年检率

100%

100%

完成

11

小型矿山开采持证率和年检率

98%90%

98%95%

完成

第三节 矿产资源勘查与开发利用现状

一、矿产资源概况

我市金属矿产少,非金属矿产优势明显。截至2007年末,共发现并已查明资源储量的各类矿产44种(含亚矿种,下同),各类矿355处(不含共伴生矿床15个),其中大型矿床18处,中型24处,小型78处,小矿148处,零星资源87处(附表12,附图1)。

(一)能源矿产  有石油、石煤和地下热水3种,矿床(区)共5处。石油分布于天长市,小型油田2处,累计查明资源储量原油1574万吨。石煤分布于全椒县,小矿2处,累计查明资源储量矿石106.07万吨。地下热水定远县境内小型1处,日涌水量1000立方米,温度31℃。

(二)金属矿产  铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、金矿共生钼及伴生银

铁矿:小型矿床5处、小矿4处、零星资源2处,伴生矿床1处,分布在凤阳县、天长市、明光市和琅琊区等地,累计查明资源储量矿石1918.80万吨;有矽卡岩型和沉积型两类,全铁品位前者34.8553.48%,后者2560%,埋深小于300米。

铜矿:琅琊区中型矿床1处,全椒县零星资源1处,累计查明铜金属储量160382吨,平均含Cu 1.081.38%,为富矿型。琅琊山铜矿共生钼,伴生铁、金、银,品位依次为0.023%35.9%0.52/吨、16.5/吨。

铅矿:凤阳县小矿1处,共生矿床1处,累计查明铅金属储量74832吨(含共生铅金属储量68441吨),单一铅矿平均含Pb2.47%;共生锌,伴生金、银,品位分别为1.04%0.48/吨、29.4/吨。

锌矿:凤阳县小型矿床1处,共生矿床1处,累计查明锌金属储量57246吨(含共生锌金属储量4257吨),单一锌矿平均含锌3.66%;共生铅,伴生金、银,品位分别为3.25%1.98/吨、55.47/吨。

金矿:()金矿小型矿床3处、小矿1处,分布在凤阳县、全椒县、定远县和明光市,累计查明金金属储量2.65吨,平均品位4.556.03/吨;共生硫铁矿矿床1处,累计查明资源储量矿石58.4万吨,含Fe12%(伴生)金矿床4处,累计查明金金属储量11.09吨,平均品位0.481.98/吨。()金矿全椒县小型矿床1处,累计查明金金属储量1.63吨,平均品位0.4/立方米。伴生金平均品位为1.4/吨。

(三)非金属矿产  我市非金属矿产共有31种,其中主要为绢云母、钾长石、石膏、方解石、水泥用灰岩、玻璃用白云岩、玻璃和冶金用石英岩、凹凸棒石粘土、膨润土、岩盐、芒硝、砖瓦用粘土和建筑石料等。

绢云母矿:小型矿床4处、小矿2处,分布于南谯区和全椒县境内,累计查明资源储量矿石153.48万吨,矿石组分SiO2 7173.63%Al2O3  15.8317%

钾长石矿:小型矿床2处、小矿1处、零星资源1处,分布于来安县、明光市两地,累计查明资源储量矿石1741.60万吨,矿石组分SiO2 62.4564.91%Al2O3 16.9921.88%K2O+Na2O 11.112.6%

石膏矿:大型矿床10处、中型1处、小型3处,分布于定远县境内,累计查明资源储量矿石89288.40万吨,平均品位CaSO4·2H2O 62.171.45%

方解石矿:小型矿床1处、小矿2处、零星资源1处,分布于定远县境内,累计查明资源储量矿石66.16万吨,矿石组分CaO 55.655.8%

水泥用灰岩矿:中型矿床3处、小型7处、小矿3处,分布于琅琊区、南谯区、定远县、全椒县和凤阳县,累计查明资源储量矿石12951.81万吨,矿石组分CaO 4853.06%MgO 0.752.41%SiO21.822.61%

玻璃用白云岩:定远县小矿1处,累计查明资源储量矿石189万吨,矿石组分CaO 30.8%MgO 19.4%Al2O3 0.59%

冶金用石英岩矿:凤阳县大型、中型矿床各1处,累计查明资源储量矿石5228.9万吨,主要矿石组分SiO2 98.298.32%Al2O3 0.780.88%

玻璃用石英岩矿:大型矿床4处、中型7处、小型24处和小矿3处,矿产地位于凤阳县,累计查明资源储量矿石13382.66万吨,矿石组分SiO2 97.3699.59%Al2O3 0.061.2%Fe2O3 0.020.45%

凹凸棒石粘土矿:大型矿床2处、中型2处、小矿1处,矿床分布于明光市和来安县,累计查明资源储量矿石2602.6万吨,凹凸棒石含量43.2054.43%;共生膨润土,中型矿床2处,累计查明资源储量矿石971.73万吨,脱色力230.86%,吸蓝量28.9g/100g

岩盐矿:定远县大型矿床1个,累计查明资源储量NaCl 124272万吨,NaCl平均含量为70.52%;共生芒硝,累计查明资源储量Na2SO4 9411万吨,Na2SO4平均含量17.8420.91%

砖瓦用粘土矿:小型矿床5处、小矿60处、零星资源35处,分布较广,累计查明资源储量矿石2917.17万吨。

建筑用石料:有建筑石料用灰岩、白云岩、玄武岩、闪长岩、花岗岩和大理岩,矿床106处,分布广泛。

其他非金属矿产:有重晶石、制灰用灰岩、饰面用灰岩、铸型用砂、建筑用砂、铸石用玄武岩、水泥配料用粘土及水泥用大理岩等。

(四)水气矿产  我市地下水天然资源量12.9亿立方米/年,可采资源量10.6亿立方米/年,90%以上属裂隙孔隙水,资源分布不均。已查明矿泉水中型水源地5处、小型8处,允许开采量6463立方米/日,单井出水量一般501200立方米/日;主要分为含锂、锶、偏硅酸,含锌、偏硅酸和含碳酸、锶、偏硅酸三种,部分含溴、碘、硒等多种微量元素。

二、地质调查评价与矿产资源勘查程度

(一)地质调查评价程度

1:20万区域地质和矿产地质调查已覆盖全市;1:5万区域地质调查占全市总面积的88%1:1万~1:5万的综合矿产普查占全市总面积的56.6%;完成定远南部和天长地区石油地质调查。

1:20万重力、航磁、航电测量、水系沉积物测量已覆盖全市;金矿彩红外遥感地质已覆盖全市;1:5万航磁、航电测量占全市总面积的75%1:5万土壤化探测量占全市总面积的28.3%;围绕矿产勘查主要成矿带开展了级化探异常查证工作。

1:50万环境地质调查和水文、工程、环境地质条件评价及第四纪地质图、地貌图和工程地质等系列图件的编制已覆盖全市1:20万《安徽省东部地区地质图》已覆盖全市;1:20万水文地质调查和1:50万地质灾害、农业地质环境及工程地质环境的调查评价已覆盖全市1:10万县市地质灾害调查与区划已覆盖全市;完成江淮分水岭专门水文地质调查评价及全市地下水资源调查及供需对策研究。

开展了金矿成矿地质条件、成矿预测及GIS等专题研究;在地学研究方面,涉及到我市较广的代表性成果有《安徽省区域地质志》、《安徽省矿产总结》、《长江中下游矿产预测及找矿研究》、《安徽沿江地区铜金多金属矿床地质》和《江北过渡带金银等矿产找矿研究》等专著。

(二)矿产资源勘查程度  2007年底我市355处矿产地中,达到勘探程度18处,占5.1%;详查35处,占9.8%;普查184处,占51.8%;预查程度以下118处(简测93处,不明15处)。石油达勘探程度;铜矿勘探与详查矿区各占50%,铁矿勘探与详查占27%()金矿勘探占25%,铅矿达详查程度,锌矿和()金矿仅达普查程度;非金属矿产中冶金用石英岩铸石用玄武岩水泥配料用粘土岩盐和芒硝达勘探程度,石膏钾长石饰面用灰岩方解石凹凸棒石粘土玻璃用石英岩水泥用灰岩勘探与详查矿区所占比例分别为93%75%50%25%20%18%15%

三、矿产资源开发利用情况

2007年我市已开发利用矿产39种,共有矿山367家,固体矿石总产量1499.27万吨,采矿总产值124784.1万元,矿业利税10970万元,从业人员20249人。大型矿山11家、中型矿山48家,占矿山总数的16.1%,矿石产量657.58万吨,占总产量的43.9%;小型矿山308家,占矿山总数的83.9%,矿石产量841.69万吨,占总产量的56.1%;生产矿山255家、新建18家,占矿山总数的74.4%,停产88家、闭坑6家,占矿山总数的25.6%。矿山经济类型有国有企业、集体企业、有限责任公司、股份制、私营企业,其中国有企业11家、集体企业72家,公有制性质企业占22.6%(附表346和附图2)。

(一)能源矿产  已利用石油、石煤和地热3种,矿山共5家,均为小型矿山。其中石油2家小型国有矿山,年产原油7.8万吨,产值7839万元,占全市矿业总产值的6.28%;石煤矿山2家,产量3万吨,产值54万元,开采回采率9596%;地热矿山1家,仅用于沐浴,勘查工作相对滞后。

(二)金属矿产  已开发利用的有铁、铜、铅、锌、()金和共伴生金、银、钼等,共有小型矿山20家,矿石产量41.6万吨,产值25010.2万元。铁矿山13家,实际生产矿山5家,矿石产量12.1万吨,产值1081万元;铜矿山1家,矿石产量27万吨,产值21844万元;铅、锌矿山2家,矿石产量1万吨,产值1826万元;()金矿山4家,矿石产量1.5万吨,产值259.2万元。

金属矿产开采回采率分别为铁矿8587%、铜矿97.98%铅锌矿85%()金矿82%选矿回收率铁矿75%、铜矿96.81%()金矿90%采矿贫化率铁矿<20%、铜矿4.82%()金矿15%铜矿共伴生矿已被综合利用。

(三)非金属矿产  是我市矿业经济的支柱,已开发利用28种,共有矿山340家,矿石产量1454.67万吨,产值91680.9万元。其中,产值超千万元的矿种有10种:钾长石、石膏、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、玻璃用石英岩、凹凸棒石粘土、砖瓦用粘土、建筑用玄武岩、岩盐,合计矿石产量1354.3万吨,总产值89186.5万元,分别占全市非金属矿石产量93.1%97.3%

钾长石矿:小型生产矿山3家,年产矿石11万吨,产值1800万元。

石膏矿:大型矿山1家、中型和小型各5家,生产矿山7家,年产矿石64.3万吨,产值3478.2万元。

水泥用灰岩矿:小型矿山13家,生产矿山6家,年产矿石54.2万吨,产值2811万元。

建筑石料用灰岩矿:中型矿山4家、小型66家,生产矿山53家,年产矿石130.63万立方米(合350.09万吨),产值4339.9万元。

玻璃用石英岩矿:大型矿山1家、中型14家和小型24家,生产矿山20家,年产矿石172.33万吨,产值10650万元。大矿小开资源浪费、破坏环境严重。

凹凸棒石粘土矿:大型矿山1家、中型4家、小型17家,生产矿山8家,年产矿石7.3万吨,产值1582万元。一矿多开现象突出。

砖瓦用粘土矿:中型矿山1家、小型100家,生产矿山98家,年产矿石205.25万吨,产值22323.6万元。

建筑用玄武岩矿:大型矿山4家、中型9家、小型18家,生产矿山24家,年产矿石141.55万立方米(合368.03万吨),产值6244万元。

岩盐矿:是我市特色矿产之一,有3家大型矿山,生产矿山1家,年产矿石121.8万吨,产值35957.8万元。

金属矿产开采回采率玻璃用石英岩为8890%、水泥用灰岩8595%、凹凸棒石粘土9095%、绢云母95%、石膏矿3035%、岩盐矿30%、建筑石料用灰岩9095%;选矿回收率绢云母90%、石膏矿8596%采矿贫化率玻璃用石英岩0%、水泥用灰岩5%、绢云母2%、石膏矿≤5%;其他非金属矿的采区回采率在9098%非金属矿产开发利用方式较为简单,多以生产原矿为主,少数矿种进行选矿和粗加工,产品单一、深加工程度低。

四、矿山地质环境保护与治理恢复现状

我市现有矿山绝大多数为非金属采矿山,点多面广,矿山地质环境破坏主要是破坏土地、损毁植被、地表土剥离引发水土流失,局部地面塌陷,废石露天堆放,经雨水冲刷引发水质污染、农田砂化、河道淤塞。到2007年底,全市矿山占用土地面积9984.66公顷,破坏土地面积总计1673.37公顷,已治理(复垦)面积130.10公顷,治理率为7.78%(附表15);矿山固体废弃物产生量36.35万吨、综合利用31.05万吨,工业废水排放量227.36万吨、达标排放227.32万吨,工业废气排放总量216616亿标立方米。

五、矿政管理状况

矿产资源管理机构健全,职能到位,依法对矿产资源勘查、开发、保护实施全面管理,矿产资源管理秩序明显好转。大中型矿山年检率达100%、小型矿山达95%,违法案件查处率100%。但仍存在矿山规模过小、数量过多、一矿多开、浪费资源的现象,矿山环境问题较突出。

六、矿产资源开发利用和管理中存在的问题

(一)地质勘查工作相对滞后  勘查投入不足,地质勘查工作相对滞后,能源矿产和金属矿产后备矿产地严重不足,矿产资源保障程度不高;非金属矿产总体勘查程度偏低,资源家底远未查清。

(二)矿业结构调整任务艰巨  矿山数量多、规模小,小型矿山占矿山总数的83.9%大矿小开、一矿多开、矿产资源浪费现象依然存在;矿产品加工技术更新进展缓慢,资源低效利用,作坊式管理,技术装备水平和集约化程度较低,产业链延伸短。

(三)矿山地质环境破坏严重  采矿业主地质环境保护意识淡薄,重开发、轻保护,在矿产开发过程中破坏地质环境现象比较严重,“三废”排放未得到有效控制,环境治理滞后。生态环境整治欠帐多,整治投资不足,治理率明显偏低

(四)矿业权市场被动无序状态依然存在  采矿权通过市场出让后,投资是否达到最低生产规模缺乏事后监督,形成老矿山的清理、合并未结束,新的小矿山又产生;个别地方无证非法开采屡禁不止,越界、无序开采现象时有发生。

(五)矿政管理水平有待提高  宏观调控和合理配制资源的能力较弱,重发证收费、轻监督管理,矿业活动动态监控不力,管理制度不够完善,法制化、规范化管理水平尚需提高,依法行政有待进一步加强。

第四节 矿产资源供需形势分析

一、主要矿产资源潜力评价和可供性分析

目前我市处于工业化初期,主要消费的传统矿产资源煤炭、铁、水泥用灰岩等矿产。煤矿不具备成矿条件,资源依托外购;铁矿资源储量少,就现有利用水平有一定的保证程度;水泥用灰岩等非金属矿产资源储量大,保证程度高,但勘查程度总体偏低难以查明潜在资源。

有色金属及贵金属不足,工业化中后期需要的矿产资源铝、钾、铬、锰、镓、钒、金刚石、天然气、钴、锗、铂、钛和稀土元素等基本空白。因此,我市矿产资源保证程度不高,供需形势比较严峻。主要矿产供需形势分析如下:

(一)能源矿产  2007年我市消耗综合能源178.4万吨标准煤,其中煤炭达172.46万吨,按年增长率10%预测,2015年消耗煤炭资源约370万吨。可利用的能源矿产有石煤、石油和地下热水。天长境内虽有剩余可采原油570万吨,年产量7.8万吨,但均外运;我市石煤保有资源储量86.05万吨,煤质低劣,市场前景不佳,逐步列为限采、禁采;地下热水长期停产,资源利用潜力小,需加大浅层地热地质勘查力度,提高资源保障能力。能源矿产全需依托外购。

(二)金属矿产  可供利用的矿种主要为铁、铜、铅、锌、金等。

铁矿:保有资源储量1597.76万吨,年产铁矿石12.10万吨。规划期内我市对钢铁和铁矿石的需求仍呈快速增长趋势,预测年均增长8%2015年需求量为22.4万吨,规划期内矿山通过整合、规模开采或扩大开采,基本维持供需平衡;按年需量20万吨计算,可采79年,资源保障程度高。凤阳县官沟、殷涧地区仍有找矿潜力,预测可发现矿产地12处,新增资源量150万吨。

铜矿:保有铜金属量78585.0吨(矿石572.3万吨),年产铜矿石27.0万吨。按年均增长率6%预算,2015年矿石需求量43万吨,琅琊山铜矿扩产、全椒新建1家年产510万吨矿山,可保持供需平衡;琅琊山铜矿深部及全椒马厂地区找矿大有前景,仅对琅琊山铜矿-500米以下找矿预测,可新增铜金属储量10万吨。

铅、锌矿:铅、保有金属量分别为73321吨和56206吨,产矿石量1万吨,预测2015年矿石需求量2.5万吨,提高选矿能力,保持供需平衡

金矿:2007()金保有金金属量9.93吨,年产矿石1.5万吨,全椒三合矿、凤阳毛山矿服务年限仅有2年和12年,另两家矿山已面临资源枯竭,预测2015年矿石需求量3.7万吨,矿山按设计规模开采,可保供需平衡;()金保有金金属量1.63吨(矿石403.1万立方米),后备资源少,资源保证程度较低。应加强金矿勘查,提高资源保证程度。

(三)非金属矿产  我市非金属矿产资源丰富,绢云母、钾长石、石膏、水泥用灰岩、玻璃用石英岩、凹凸棒石粘土、岩盐、建筑石料等矿产具有资源储量具有明显优势。

绢云母矿:保有资源储量127.4万吨,年产矿石量2.17万吨。随着深加工技术的发展和应用,需求量将会不断提高,预计2015年需求量为5.3万吨,按年需量5万吨预测,可采25年。区内地成矿条件较好,加强勘查,提高勘查程度,资源保证程度较高。

钾长石矿:保有资源储量1630.9万吨,年产矿石量11万吨。预测2015年需求量为17.5万吨,按年需量17万吨预测,可采95年以上,资源保证度较高。矿山按设计规模开采,维持供需平衡。

石膏矿:保有资源储量85737.7万吨,年矿石产量64.3万吨;加快石膏制品的开发速度,保证建材市场稳步发展,预计2015年需求量为159.2万吨,资源储量丰富,矿层稳定、规模大,成矿地质条件优越,资源潜力较大,保证程度高。新建1830万吨规模的3家矿山投产,实现集约化开采,可保持供需平衡。

水泥用灰岩矿:保有矿石资源储量11642.89万吨,2007年矿石产量54.2万吨。预测2015年需求量为134.2万吨,按年需求量130万吨预测,可采86年,资源保证程度高。勘查程度低,资源潜力远未查清,需加强勘查。

玻璃用石英岩矿:保有资源储量10459.58万吨,年产矿石量172.33万吨。预测2015年需求量319万吨,按年需求量300万吨预测,可采34年。大量产地尚未查明,资源潜力很大,保证程度较高,加强勘查,提高勘查程度。整合矿山,扩大开采,保证供需平衡。

凹凸棒石粘土矿:保有资源储量2496.54万吨,年产矿石量7.3万吨。预计2015的需求量为18万吨,按年需求量15万吨计算,可采166年,矿区外围尚有找矿潜力,资源保证程度高。

岩盐矿:保有资源储量NaCl123402万吨(矿石175266.2万吨),年产矿石121.8万吨。按年均增长12%预测,2015年需求量为301.6万吨,资源潜力大,保证程度高。通过老矿山扩建和新建矿山,倡导规模开采提高开采水平,可保供需平衡。

建筑石料:京沪高铁开工、皖江城市带承接产业转移示范区配套建设和南京市周边的需求旺盛,需求量将继续增长,按年均增长率2%计算,预测2015年需求量344.8万立方米。区内资源丰富,保有资源储量达7369.1万立方米,保证程度高。2007年全市建筑石料矿石产量291.2万立方米,规划期内不新设矿权,矿山实行集约化开采,产品可满足需求。

二、矿产资源供需形势综合评价

经过“十一五”的建设,全市综合经济实力得到进一步增强。规划期内我市工业化、城镇化将快速发展,随着经济总量、人口的不断增长,对矿产资源的需求仍然呈现持续增长,要求不断扩大矿产资源的有效供给,矿产资源消费总量将呈上升态势。

风能、地热能、太阳能等高效清洁能源和节能减排降耗技术的推广应用,国家西气东输“工程、两淮亿吨煤炭基地和淮南煤层气综合利用等项目建设,坚持“立足市内、扩大合作”的方针,我市能源紧缺状况将有所缓解,但区内能源以煤炭为主并长期依赖外购的局面不会改变。

坚持“依据并服从上级规划原则”,全市鼓励金属矿产资源勘查,积极开展攻深找盲,提高金属矿产资源保证程度,逐步提高采选水平,缓解我省金属矿石原料供给不足的局面。

规划期内充分利用我市非金属矿产资源优势,把握机遇,加强水泥用灰岩、玻璃用石英岩、凹凸棒石粘土、石膏、岩盐、绢云母、钾长石等矿产的有序合理开发,大力发展矿产品深加工,促使其上规模、上水平,使资源优势转化为经济优势、产业优势促进社会经济又好又快的发展。

第三章  指导思想、基本原则和规划目标

第一节 指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,加强宏观调控,坚持市场导向,加快建设玻璃用石英岩、石膏、岩盐、凹凸棒石粘土非金属加工基地,大力发展铁、铜及新型建材产业,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,发展矿业循环经济,充分考虑矿产资源对经济社会发展的支撑能力和生态环境的承载能力,合理优化资源配置,提高矿产资源的综合利用率,减少矿产资源开发对生态环境的影响,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第二节 基本原则

(一)依据并服从上级规划的原则  本《规划》以《安徽省矿产资源总体规划(2008-2015年)》、《滁州市国民经济和社会发展第十一个五年计划规划纲要》为依据,与我市相关行业和部门规划相衔接。

(二)开源节流、保障发展的原则  积极引导商业性矿产勘查,提高矿产资源的综合勘查、综合评价;推进资源节约利用和综合利用水平,不断提高资源保障能力,强化资源保护与可持续发展。

(三)开发与保护统筹的原则  统筹矿产资源调查评价、勘查和开发,资源开发与环境保护并重,加强矿山地质环境保护与治理。

(四)优化布局与总量调控的原则  科学制定勘查与开发利用空间布局,强化开发利用的空间指导和约束功能;以市场为导向,统筹市场配置与宏观调控,规范矿产资源勘查与开采准入条件,确保矿业经济的健康发展。

(五)立足市内、扩大合作的原则  依据矿产资源开发利用条件,结合区位经济发展需要,充分利用市内资源和市场,同时积极利用其他地区资源和市场,发挥矿产资源对经济社会发展的保障作用。

(六)科技创新与完善管理的原则  依靠科技进步和科学管理,切实推进矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变;规范矿产开发秩序,指导矿业权合理配置,提高矿政管理水平,逐步形成完善的规划管理体系。

第三节 规划目标

一、规划期目标20082015年)

为配合实施“省矿产资源规划”,结合我市矿产资源基本特点,制定以下约束性指标和预期性指标两类规划目标。见表3-1

3-1               滁州市2008-2015年矿产资源规划目标表

  

序号

   

属性

矿产资源勘查

1

配合实施省规划项目:开展旅游地质、环境地质、城市地质、农业地质调查及江淮分水岭地质水资源潜力调查评价,加强深部找矿手段综合研究,完善地下水及地质环境监测网

约束性

2

实现15万区域地质调查覆盖全市;开展重要矿种资源潜力评价或调查评价;重要成矿带开展15万地球物理、地球化学和遥感地质调查

约束性

3

实现金属矿床尤其是铜矿、铁矿深部找矿方面取得新进展,预期提交可供进一步勘查的大中型矿产地12处。争取发现可供普查的大中型矿产地2-3处。

预期性

4

新增333及以上资源储量:铜金属量12万吨、铁150万吨、()金金属量0.6吨;水泥用灰岩1500万吨、玻璃用石英岩1200万吨、石膏4000万吨、凹凸棒石粘土300万吨、钾长石250万吨、绢云母30万吨。

预期性

矿产资源开发利用

矿产资源开发利用

5

矿石总量年均增长46%2015年达2051.82389.6 万吨;矿业总产值年均增长68%2015年达19.8823.09亿元

约束性

6

限产矿种矿石总量调控指标:砖瓦用粘土88.3万吨、建筑石料344.8万立方米、建筑用砂10.3万吨、石煤3.0万吨;控制新建钼、重晶石矿山

约束性

7

严格执行《滁州市小型矿山最低开采规模和最低服务年限标准》(附表16

约束性

8

开采回采率:铜98%、铁87%()85%、铅锌85%;水泥用灰岩95%、石膏35%、绢云母95%、岩盐33%;其他非金属矿95-98%

约束性

9

主要矿种矿石产量调控指标:铜43万吨、铁22.4万吨、()3.7万吨、铅锌2.5万吨、水泥用灰岩134.2万吨、玻璃用石英岩319万吨、石膏159.2万吨、岩盐301.6万吨、凹凸棒石粘土18万吨、钾长石17.5万吨、绢云母5.3万吨

预期性

10

设置重点矿种和重要成矿远景区勘查规划区块14个、开采规划区块9

预期性

11

矿山数量:全市矿山企业数量控制在200家左右;中、大型矿山比例提高到25%

预期性

12

选矿回收率:铜97%、铁80%()90%;水泥用灰岩95%、石膏90-96%、绢云母90%;其他矿产平均提高35%

预期性

12

综合利用率:铜矿继续保持,其他共伴生矿产资源综合利用率致力提高,矿山企业综合利用率平均提高510%;矿山固体废弃物(废渣、尾矿、尾砂)资源二次开发利用水平有所提高,综合利用率达到60%

预期性

13

促进中心城市地热资源利用;优化铜、铁矿山资源配置;有序开发玻璃和冶金用石英岩、石膏、岩盐、凹凸棒石粘土、钾长石、绢云母等非金属矿产,形成特色产业和优势产业。组建矿业集团,实现集约经济效益,建成和完善全市三大矿业经济区

预期性

矿山环境保护与治理恢复

14

全市矿山地质环境规划治理面积873.93公顷,治理率达60%,土地复垦面积491.76公顷,土地复垦率为60%;新建矿山环境治理率100%;历史遗留矿山地质环境治理率达35%,土地复垦率为30%;矿山采选(洗)的“三废”达标排放率和综合利用率达到省平均水平

约束性

15

完善矿山地质环境保护与治理恢复的责任机制和保证金制度

预期性

16

建立健全矿山环境保护与治理恢复的制度体系和行政监督管理体系,对矿产资源勘查、开发以及闭坑矿山的地质环境治理与恢复实施全过程的监督管理

预期性

17

强化保护和治理矿山地质环境工作,进一步规划实施矿山地质环境治理重点工程,加强历史遗留矿山环境治理,实现全市矿山环境的明显好转

预期性

二、展望期目标(20162020年)

全面完成重要成矿带15万区域地质调查、区域矿产地质调查、土壤化探测量;开展铜、铁、金、铅锌和玻璃用石英岩、石膏、岩盐、绢云母等主要矿种矿产资源调查评价,提高地质矿产地勘查程度,坚持市场为导向,进一步提高矿产资源的可供性和保证程度。应用GIS技术完善矿产资源评价系统、水工环地质评价信息系统。

矿业结构和布局得到进一步优化;采矿业总产值保持稳步增长。矿产资源开发利用方式得到根本性好转,严格控制小矿山数量,进一步增加大中型矿山的比例。

矿山地质环境状况有根本好转。大力加强历史留废弃矿山地质环境治理和土地复垦,生产矿山实现边开采边治理,绿色矿山建设全面推进。

矿政管理水平全面提高,矿业权市场运作规范化、法制化,矿业利益分配机制合理。矿政管理部门的服务意识增强、服务体系完善,政府对矿产资源开发利用与保护的科学调控能力明显提高。

第四章  矿产资源调查评价与勘查

第一节 地质矿产调查评价

在省二轮矿产资源规划指导下,结合我市矿产资源供需形势、成矿地质条件和工作研究程度,进一步开展基础地质调查,在重要成矿区带开展矿产资源调查评价,为矿产勘查和探矿权设置提供科学依据。本轮《规划》设置开展12项地质矿产调查项目,其中矿产资源调查和资源潜力评价7项,区域地球物理、地球化学调查2项,区域地质调查1项,旅游地质、生态环境评价1项,水工环地质调查1(附表8、附图3

1.凤阳官沟—大溪河地区金、银、铅锌、铁矿调查评价

21:5万凤阳灵山定远三和矿带地球物理、地球化学、遥感地质调查

3凤阳山区玻璃用石英岩、水泥用灰岩资源潜力评价

4明光涧溪—来安半塔地区凹凸棒石粘土、膨润土资源潜力评价

5明光管店—定远岱山地区金矿调查评价

61:5万屯仓、来安县、滁州市、新集、全椒县幅区域地质调查

7南谯大柳—全椒孤山地区绢云母资源潜力评价

8滁州市浅层地热能资源调查评价

9琅琊风景区生态环境治理区旅游地质、生态环境调查评价

10全椒石沛—马厂地区铜、金矿资源潜力评价

11125万滁州市多目标地球化学调查

12江淮分水岭严重缺水地区地下水资源调查评价

第二节 矿产资源勘查

一、勘查规划区划分原则

充分落实省矿产规划勘查分区要求,根据我市资源潜力状况和基础性地质调查工作安排,设置鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区。在鼓励勘查区内划定勘查规划区块。

(一)鼓励勘查区  包括成矿条件有利、具有一定资源潜力和找矿前景的地区。

(二)限制勘查区  包括分布国家政策限制勘查和保护矿种、现有技术下开发对环境具有破坏性影响的矿种区域。

(三)禁止勘查区  包括法律规定的特殊功能地区,如自然保护区、国家重点文物保护区、风景名胜区、军事禁区、森林公园、铁路及省级以上公路两侧1千米范围、具有重要城镇及基础设施等限定范围内。

二、矿产资源勘查规划分区

全市共划分各类勘查规划区15个,其中鼓励勘查区6个,限制勘查区1个,禁止勘查区8(附表9、附图3

(一)鼓励勘查区

1.凤阳官沟明光司巷金、银、铅锌、铁鼓励勘查区

2.明光涧溪来安半塔凹凸棒石粘土、膨润土、钾长石、石油、天然气鼓励勘查区

3.天长凹陷石油、天然气鼓励勘查区

4.凤阳西泉定远斋郎玻璃用石英岩、水泥用灰岩、铁、铅锌鼓励勘查区

5.定远盆地石油、天然气、岩盐、石膏、地热鼓励勘查区

6明光管店全椒马厂金(银)、铜、水泥用灰岩、绢云母鼓励勘查区

(二)限制勘查区  全椒河南、张洼地区石煤限制勘查区

(三)禁止勘查区

1.女山湖七里湖水禽国家级自然保护区禁止勘查区

2.凤阳古城、明皇陵遗址等历史文化保护区禁止勘查区

3.韭山洞、狼巷迷谷风景区禁止勘查区

4.明光市三界禁止勘查区

5.皇甫山省级自然保护区禁止勘查区

6.琅琊山风景区禁止勘查区

7.滁州现代产业园区禁止勘查区

8.神山国家森林公园禁止勘查区

各类勘查区管理措施  鼓励勘查区实施省地质勘查基金项目,鼓励企业投资开展商业性矿产勘查,采取政策引导、信息支持;限制勘查区应控制探矿权总量,对勘查准入、地质环境保护提出更高要求,严格审查新设探矿权和勘查用地;禁止勘查区内建议禁止投放探矿权,取缔已有探矿权。

三、勘查规划区块

(一)勘查规划区块设置  依据成矿条件、勘查信息、勘查程度等因素,具有一定找矿信息的区域原则上要进行勘查规划区块的划分。我市在鼓励勘查区内设置勘查规划区块14个,建议投放探矿权21个(附表10、附图4)。按矿种统计,铜勘查规划区块2个,铁2个,铅锌和银2个,金3个,凹凸棒石粘土、膨润土和钾长石2个,石膏、地热、绢云母、各1个。

1.凤阳板桥—大溪河地区金矿勘查规划区块

2.凤阳官沟地区铁矿勘查规划区块

3.凤阳总铺地区银、铅锌矿勘查规划区块

4.明光官山地区凹凸棒石粘土、膨润土勘查规划区块

5.凤阳宋集地区铅锌矿勘查规划区块

6.凤阳殷涧地区铁矿勘查规划区块

7.明光管店地区金矿勘查规划区块

8.明光自来桥地区钾长石、凹凸棒石粘土勘查规划区块

9.定远城区地热勘查规划区块

10.定远范岗、练铺地区石膏勘查规划区块

11.定远岱山地区金矿勘查规划区块

12.滁州市琅琊山铜矿深部勘查规划区块

13.全椒孤山地区绢云母勘查规划区块

14.全椒马厂地区铜矿勘查规划区块

(二)勘查规划区块管理措施和要求  一个勘查区块原则上设置一个勘查开发主体,对于区块内含有多个探矿权的地区,实行科学有效整合,使边界相邻的探矿权逐步合并,保证矿区的独立和完整;建立勘查规划区块划分的动态调整机制,对于新发现的矿产地和矿化异常区及时补充规划区块划分,随着勘查工作程度的提高及时调整区块划分;积极引导国内外投资者在勘查区块内开展商业性矿产资源勘查。

 四、重点勘查矿种和地区

本轮规划期内重点勘查矿种和地区如表4-1

4-1              滁州市重点勘查矿种和地区简表

矿类

序号

重点勘查矿种

重点地区

能源矿产

1

石油和天然气

定远盆地、天长凹陷

2

地热

定远和滁州城区等地

金属矿产

3

凤阳官沟、殷涧东南和天长地区

4

滁州琅琊山铜矿深部、全椒马厂地区

5

凤阳大溪河、全椒马厂、定远岱山、明光管店等地

6

铅锌

凤阳县总铺、宋集等地区

非金属矿产

7

水泥用灰岩

凤阳山区中部和南部、全椒石沛—马厂等地

8

凹凸棒石粘土

明光官山外围、来安半塔等地

9

优质石英岩

凤阳白云山、石门山等地

10

绢云母

南谯区施集、全椒孤山、明光张八岭等地

11

钾长石

明光自来桥—来安县舜山镇

12

石膏

定远范岗、严桥等地

第五章  矿产资源开发利用与总量调控

第一节 矿产资源开采总量调控

矿产资源开发要与社会经济发展水平和市场需求相适应,合理开发和节约矿产资源并重,限制污染环境的矿产资源开发,实施矿产资源可持续供应战略。20082015矿石总量年均增长46%2015年达到2051.82389.6万吨;采矿业总产值年均增长68%2015年达到19.8823.09亿元。鼓励开采资源丰富而又集中、市场畅销和效益好的矿种,限制开采战略储备、开采条件差、易产生严重污染以及国家政策规定限制的矿种。总量调控采取不同矿种制定不同产量指标,其中铅锌、()金、绢云母、石膏、水泥用灰岩、玻璃用石英岩、凹凸棒石粘土、岩盐年均增长12%,保障市场需求;铁、方解石年均增长8%,铜、钾长石、水泥用大理岩年均增长6%;限制开采的建筑石料年均增长2%,石煤维持现状,建筑用砂、砖瓦用粘土,年均负增长20%(附表7)。

(一)能源矿产  鼓励地热资源的开发利用;鼓励天长原油生产挖潜,2015年原油调控产量8.5万吨,保障原油稳定开采。石煤调控产量3.0万吨,维持现状,禁止新设采矿权。

(二)金属矿产  鼓励开采铁、铜、铅锌、金等矿产;限制钼新建矿山。鼓励规模开采大型低品位铁矿和小而富的铁、铜等金属矿产。2015年,铁矿石产量达到22.4万吨,铜矿石43万吨,铅锌矿石2.5万吨,()金矿石3.7万吨。

(三)非金属矿产  有效保护和总量调控开采石膏、水泥用灰岩、玻璃用石英岩、岩盐、凹凸棒石粘土、绢云母等矿产;限制开采重晶石、建筑石料、砖瓦用粘土、建筑用砂等矿产并严格控制其现有矿山开采总量,严格控制新建矿山。2015年,主要非金属矿石量的调控指标为:石膏159.2万吨、水泥用灰岩134.2万吨、玻璃用石英岩319万吨、岩盐301.6万吨、凹凸棒石粘土18万吨、绢云母5.3万吨、建筑石料用灰岩153万立方米、建筑用玄武岩165.8万立方米,砖瓦用粘土88.3万吨、建筑用砂10.3万吨。

(四)水气矿产  鼓励开采现有的优质矿泉水,以销定产。鼓励合理开发地下水资源,改善缺水状况。

5-1    滁州市各县市主要矿产矿石量2015年调控指标表  单位:矿石 万吨

各县市区

矿产名称

琅琊区

南谯

来安

全椒

定远

凤阳

天长

明光

石油

8.5

8.5

石煤

3

3

14.93

3.73

3.74

22.4

34.9

8.1

43

铅锌

2.5

2.5

()

2.2

1.5

3.7

石膏

159.2

159.2

水泥用灰岩

67.1

44.73

22.37

134.2

玻璃用石英岩

319

319

岩盐

301.6

301.6

凹凸棒石粘土

6

12

18

钾长石

17.5

17.5

绢云母

4.24

1.06

5.3

建筑石料用灰岩

(万立方米)

30.6

38.25

76.5

7.65

153

建筑用玄武岩

(万立方米)

71.06

94.74

165.8

砖瓦用粘土

27.17

6.8

13.58

40.75

88.3

建筑用砂

10.3

10.3

第二节 矿产资源开发利用布局

一、开发利用规划分区

根据国家法律法规和产业政策、上级规划要求以及我市矿产资源特点,规划鼓励开采区8个,限制开采区2个,禁止开采区14个(附表11、附图5)。

(一)鼓励开采区  矿产资源储量相对丰富、矿区比较集中,市场前景好、符合国家产业政策,开采条件较好、易形成规模生产,对环境影响可控的矿产资源开发利用区域。

1.凤阳官沟—石门山铅锌、铁、金()鼓励开采区

2.凤阳大溪河—明光城西玻璃和冶金用石英岩鼓励开采区

3凤阳武店—定远斋郎玻璃用石英岩、水泥用灰岩、铁矿鼓励开采区

4.定远东兴—三和岩盐、石膏、地热鼓励开采区

5.明光鲁山—半塔凹凸棒石粘土、膨润土、钾长石鼓励开采区

6.天长石油、天然气、矿泉水鼓励开采区

7.天长谕兴铁矿鼓励开采区

8.南谯大柳—全椒周岗绢云母鼓励开采区

(二)限制开采区  对开采资源条件较差,易造成资源浪费、环境破坏以及国家法规、政策规定限量开采的矿种实行限制开采的区域;限制严重影响生态环境及地质灾害易发地区的矿产开采。限制开采矿种为石煤、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑石料等。

1.定远池河建筑用砂限制开采区

2.南谯沙河—全椒马厂限制露采区

(三)禁止开采区  包括自然保护区、重要风景区、地质遗迹保护区、铁路及省级以上公路两侧1千米范围内、生态环境不可恢复利用的地区禁止开采矿产资源。

1花园湖水禽市级自然保护区禁止露采区

2.女山湖七里湖水禽国家级自然保护区禁止露采区

3.凤阳古城、明皇陵遗址禁止开采区

4.黄寨丘陵草场省级自然保护区禁止露采区

5.高邮湖沂湖、洋湖水禽市级自然保护区禁止露采区

6.韭山洞、狼巷迷谷风景区禁止开采区

7.定远建设城区禁止开采区

8.皇甫山省级自然保护区禁止开采区

9.琅琊山风景区禁止开采区

10.神山国家森林公园禁止开采区

11.屯仓水库自然保护区禁止开采区

12.白鹭岛风景区禁止开采区

13.明光市三界禁止开采区

14.滁州现代产业园区禁止开采区

(四)各类开采区管理措施  鼓励开采区加强整合力度,减少小型矿山数量,提高大中型矿山比例,严格规范小型矿山开采规模,提高开发利用效率;限制开采区限制采矿权投放数量,控制开采总量,加强矿山地质环境治理;禁止开采区严格禁止固体矿产开采,已有开采矿山限期关闭,禁止新建固体矿产采矿权。各类开采区矿山必须严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限(附表14)。

二、开采规划区块

(一)开采规划区块设置  对于重点矿区、大中型矿产地和具备较高勘查工作程度的区域划定开采规划区块。全市共设置开采规划区块9个,设置采矿权14个。其中铁1个,绢云母1个,钾长石1个,石膏2个,水泥用灰岩1个,冶金用石英岩1个,玻璃用石英岩1个,凹凸棒石粘土1个(附表12)。

1.凤阳石门山冶金用石英岩开采规划区块

2.明光涧溪凹凸棒石粘土开采规划区块

3.凤阳武店水泥用灰岩开采规划区块

4.凤阳周圩玻璃用石英岩开采规划区块

5.凤阳殷涧铁矿开采规划区块

6.定远三和石膏开采规划区块

7.明光自来桥钾长石开采规划区块

8.定远严桥石膏开采规划区块

9.南谯施集绢云母开采规划区块

(二)开采规划区块管理措施和要求  开采规划区块是矿业权设置和整合的重要依据,加强开采区块的管理,原则上一个开采区块只设一个开采主体;现有采矿权为大中型矿床周边小型矿山应整合为一个开采区块,保持矿床的相对完整性和独立性;依据勘查工作现状、采矿权设置现状以及采矿权整合进展情况,及时调整开采规划区块;对于新发现的大中型矿产地,地质勘查工作程度基本符合开采设计要求的,通过规划预审程序并具备规划准入条件的,可设置采矿权。

三、开发利用布局调整

为落实省矿产资源规划,根据我市矿产资源分布和开发利用现状,充分发挥区域矿业优势,规划建设3个矿业经济区。

(一)凤阳玻璃用石英岩深加工矿业经济区  本区是重要的玻璃原来建工基地,玻璃用石英岩保有资源储量10459万吨,采矿年产10650万元。利用本区内丰富的石英岩矿产,严格控制初始产品产量,大力发展玻璃深加工工业,巩固本区玻璃原料基地建设。

(二)定远石膏岩盐深加工矿业经济区  本区石膏、岩盐矿产资源丰富,石膏保有资源储量85737.7万吨,岩盐NaCl保有储量123402万吨,采矿总产值39436万元。积极开发定远的石膏、岩盐矿产,提高加工深度,开发系列矿产品;加强共生芒硝的综合开发利用,改变目前单一食用盐、石膏产品结构,开发膏盐化工系列产品,积极发展纸面石膏板新型建材。

(三)明光凹凸棒石粘土深加工矿业经济区  凹凸棒石粘土矿是我市特色矿产之一,矿产地集中主要分布在明光境内,充分利用资源优势,加大矿山整顿改造力度,加速集约化、规模化生产进程,发展深度加工产业,逐步形成凹凸棒石粘土原料供应与加工一体化的特色产业。

第三节 矿产资源开发利用结构调整

一、调整矿山规模结构

开采规模要与矿区(床)资源储量规模相适应,严格执行最低开采规模标准。关闭资源枯竭、长期停产及禁采区范围内的小矿山171家,整合低于最低开采规模标准及布点密集的小矿山。到2015年,大中型矿山占有比例从目前16.1%提高到25%,矿山总数控制在200家左右;充分发挥三大矿业经济区的龙头作用,力争组建12个大型矿业企业集团,保障区域经济稳步增长。

二、提升矿山生产技术结构

积极推广先进适用的矿山采选技术和工艺,提高矿产品产量和质量。鼓励矿山企业通过科技攻关、技术改造,淘汰落后生产能力、工艺,努力降低能耗,减轻对环境的污染或破坏。露天矿山采用自上而下台阶式开采,台阶、边坡要素应满足相关技术规程的要求,并采用中深孔爆破工艺。鼓励发展矿区固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用技术,积极研发共伴生矿和低品位、复杂难处理矿的选矿与综合利用技术。

2015年我市主要矿产资源开采回采率:铜98%、铁87%()85%、铅锌85%,水泥用灰岩95%、石膏35%、绢云母95%、岩盐33%,其他非金属矿95-98%;选矿回收率:铜97%、铁80%()90%,水泥用灰岩95%、石膏90-96%、绢云母90%,其他矿产平均提高35%;综合利用率:铜矿继续保持,其他共伴生矿产资源综合利用率致力提高,矿山企业综合利用率平均提高510%;矿山固体废弃物(废渣、尾矿、尾砂)资源二次开发利用水平有所提高,综合利用率达到60%

三、改进矿产品结构

矿产品逐步实现由原材料向深加工、单一性向系列化、低附加值向高附加值、高能耗向低能耗转变。金属矿产加强综合利用、回收共伴生矿产,提高金属矿产品质量和增加新品种,非金属矿产品重点发展精深加工技术,开发新材料凹凸棒石粘土、方解石、膨润土、玻璃和冶金用石英岩、绢云母等矿产,扩大生产超细粉体材料或纳米材料、改性材料和特种用途材料等系列产品;石膏、岩盐的要加大产品系列开发力度,提高资源效益;饰面板材要重视开发优质品种,生产薄型、异型石材;积极发展高强度等级水泥和特种水泥产品;建筑石料要以市场需求为导向,开发不同应用领域、不同粒级的碎石产品,鼓励生产岩粉空心砖;鼓励砖瓦用粘土企业发展烧结粉煤灰砖、煤矸石砖、江(河)湖泊淤泥砖及泥质尾矿砖,鼓励以非粘土资源或以工、矿固体废弃物为主要原料生产新墙材产品。

第四节 矿产资源合理利用与保护措施

遵循“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,以发展循环经济的理念,按照优化资源配置、优矿优用、综合利用和节约开发利用的要求,提高资源利用效率。

(一)制定矿山最低开采规模标准,强化监管职能,加强矿产资源开发动态监督管理。

(二)提高矿山三率水平,加大监督力度,严格矿山设计和开发利用审查;对实际回采率推行核查和开采回采率与资源补偿费征收挂钩制度。

(三)提高矿产资源综合利用水平。开展共伴生矿综合利用的研究工作,不断提高铜矿共伴生矿的综合利用水平,经过数年的努力,力争实现铅锌矿伴生的金、银等资源得到充分的回收利用。鼓励企业对“三废”的综合利用、技术攻关和技术改造。

(四)推进节能降耗,不断提高单位能源矿产的国民经济产出率。在全市推广节能、节水、节材、降耗利用技术和工艺,建立资源节约的矿业经济城市。

(五)加强玻璃用石英岩、凹凸棒石粘土、建筑石料等小型矿山整合,优化布局,实现规模、集约生产,逐步取消实心砖生产,大力推广免烧砖、空心砖等替代产品。

(六)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。加大矿山地质环境保护和治理力度,制止对矿产资源的破坏性开采。

第五节 矿山准入条件

(一)环境保护准入  新建矿山必须执行《安徽省矿山地质环境保护条例》要求编制矿山地质环境保护与综合治理方案并经审查通过,作为采矿权审批的必备要件;对开采活动将造成重大环境影响且难以治理恢复的,实行一票否决;矿山必须签订《矿山地质环境恢复治理和保证金承诺书》,足额或分期缴存治理保证金。

(二)安全生产准入  矿山必须严格执行《安全生产许可证条例》的规定,进行安全预评价,并具有相应的安全设施。

(三)资源利用准入  具有完整的地质勘查报告及相应的资源储量审批文件;矿山建设规模必须与占用的矿区资源储量规模相适应;小矿山建设规模与最低开采规模相适应。

(四)开采空间区域准入  除经市以上人民政府批准外,不得进入禁止开采区进行采矿活动,不得在禁止开采区内新建固体矿产矿山,已有矿山企业必须在限定时间内予以关闭。

(五)矿山规模年限准入  新建矿山开采规模必须与矿山占用储量规模相适应,不得低于最小开采规模和矿山服务年限。不得大矿小开、一矿多开。

(六)资质准入  参与采矿权交易活动的市场主体,应具有相应资质并符合投标要求,具有矿山建设资金保证并提供具有资格的会计部门的资金证明。

第六节 矿业权市场建设

完善矿产资源有偿使用制度,充分发挥市场对矿产资源配置的基础性作用,培育和规范我市矿业权市场,严格执行采矿权招标、拍卖和挂牌出让规定,促进采矿权依法转让。建立一个公开公正公平的、有序竞争的、高效的、健全的矿业权市场。严格市场准入,按照矿产资源分类、分级管理要求,通过“政府调控市场,市场引导企业”的运行机制,规范矿业权出让管理,全面推进探矿权、采矿权有偿取得制度。

推进两权有偿取得制度的深化改革,促进市场公平竞争,吸引社会资金进入矿产勘查与开发。形成矿产勘查开发的良性循环,如图51所示:

竞争出让

投 入

多渠道资金

获得

矿产勘查

采矿权

获利资金

采矿利税


51 矿产勘查开发良性循环示意图

全面查处越界开采、非法转让矿业权行为。对越层越界开采的,责令其退回本矿区范围,并依法进行处理;对拒不改正的,依法吊销其采矿许可证;对擅自变更探矿权、采矿权主体,非法转让探矿权、采矿权的,责令其限期改正,并依法处理;逾期不改正的,依法吊销其勘查许可证、采矿许可证;对没有开发利用方案和矿山地质环境综合治理方案的,未按批准的开发利用方案或矿山地质环境综合治理方案开采、整治的,要限期停产整改;整改后仍达不到要求的,报请市政府批准予以关闭。

第六章  矿山地质环境保护与治理恢复

围绕资源开发与环境保护协调一致的发展目标,以积极推进生态矿山建设和规模化、集约化、清洁化开采为途径,加强在采矿山环境的保护;以重点治理区和重点治理工程为矿山地质环境治理与保护的着力点,切实改善我市矿山地质环境现状。建立矿山地质环境保护与治理恢复的动态监测和监督管理制度。凡有违反《安徽省矿山地质环境保护条例》行为的,依法追究法律责任。

第一节 矿山地质环境保护与治理恢复总体要求

一、新建矿山的地质环境保护和设立要求

禁止在各类禁采区内新建固体矿产矿山;禁止在省级以上交通干道两侧1000范围内进行固体矿产采矿活动;新(扩)建矿山地质环境治理恢复率和土地复垦率为100%,矿业权人必须与国土资源管理部门签订矿山地质环境保护和治理承诺书,并按规定足额缴存矿山地质环境治理恢复保证金。对于不提交矿山地质环境保护与治理恢复方案或经审查未获批准的,或未按规定足额缴存矿山地质环境治理恢复保证金的,采矿权登记管理机关不予核发采矿许可证。

二、生产矿山地质环境保护与治理

建立并完善矿山地质环境保护与治理的管理制度和相应的考核制度。全市矿山已破坏土地面积1673.37公顷,2008-2015年治理面积873.93公顷,治理率达60%2008-2015年矿山土地复垦面积491.76公顷,土地复垦率为60%加强矿山企业年检制度,履行矿山地质环境保护与治理和土地复垦分期治理目标,加强治理恢复工程竣工验收工作;研究制定促进矿山地质环境治理的优惠政策,引导矿业权人加大对矿山地质环境保护与治理工作的投入。

生产矿山因资源枯竭或其他因素申请闭坑,矿业权人应当向矿管部门提交闭坑地质环境恢复治理方案,按规定经准实施。矿业权人应在规定的时间内完成闭坑矿山治理工作,经验收合格方可闭坑。

采矿权人必须严格按照批准的开采设计方案、矿山地质环境保护与综合治理方案的要求,从事采掘活动和环境保护与治理恢复;按照“边开采、边治理”的原则,严格规范矿业活动;因矿山开采引发地质灾害的,采矿权人应当及时采取补救措施,并向当地国土资源管理部门报告。

三、关闭矿山和历史遗留矿山地质环境保护与治理

对责任人灭失或历史遗留的闭坑(废弃)矿山的治理恢复,由所在县人民政府组织,市场运作、多元投资、综合治理。历史遗留关闭矿山,2015年矿山地质环境治理率为35%,土地复垦率30%

第二节 重点治理区和重点治理工程

一、矿山地质环境重点治理区的设置

矿山地质环境重点治理区是矿山地质环境问题对地质环境、工农业生产和社会经济发展造成较大影响的区域。我市共设置4个重点治理区。

(一)凤阳周圩—定远西卅里重点治理区  位于凤阳、定远交界处,面积354.36平方千米。区内是我市玻璃用石英岩、建筑石料用灰岩、方解石的主要开采区,矿山以露采为主,主要地质环境问题:占用、破坏土地资源和地貌景观,易诱发滑坡、地质灾害,“三废”排放隐患大。治理内容:开展矿山地质环境调查和检测,加强矿山地质环境治理,实现“三废”达标排放和植被复绿。

(二)明光七里湖—涧溪重点治理区  位于明光市东北部,面积197.69平方千米。区内凹凸棒石粘土资源丰富,开发程度高,矿山地质环境主要问题:占用、破坏土地资源和地貌景观,易诱发滑坡、地质灾害,废石露天堆放。治理内容:开展矿山地质环境调查和检测,加强矿山地质环境治理和土地复垦,强化历史遗留矿山土地复垦。

(三)来安屯仓水库周边重点治理区  面积73.35平方千米。区内钾长石矿资源丰富,开发基础好,矿山地质环境主要问题:占用、破坏土地资源和地貌景观;易诱发滑坡、地质灾害;三废排放隐患大,废气废水排放直接排放、废弃物露天堆放,雨水冲刷流入水库,污染水质,缩小水库库容。治理内容:开展矿山地质环境调查和检测,加强矿山地质环境治理,实现三废达标排放和植被复绿。

(四)滁州城区周边重点治理区  位于我市南谯区、琅琊区和全椒境内,面225.23平方千米。区内是我市铜矿主产地,露采矿山占主导,主要矿山地质环境问题:井采铜矿山引发地面塌陷,露采形成的地貌景观破坏、崩塌、泥石流、废石场,废渣、废水污染。治理任务:开展矿山地质环境调查和检测,加强矿山地质环境治理和塌陷区土地复垦。

二、矿山地质环境治理重点工程

根据我市矿山地质环境现状及发展变化趋势,遵循“生态优先、以人为本、因地制宜、发挥优势”的原则,规划重点治理工程。优先治理环境问题突出、对生态环境破坏严重的废弃矿山或采矿塌陷地,尤其是破坏生态功能的废弃矿山或塌陷地;优先治理可改善城市景观、挖掘或创建新的旅游风光区()的废弃矿山或采矿塌陷地;优先治理存在滑坡、崩塌等地质灾害隐患的废弃矿山,尤其是居民住宅区周边险性严重、威胁人们生命财产安全的废弃矿山或采矿塌陷地。统筹开展矿山环境的综合治理,实现社会、环境和经济效益的协调统一。我市规划设置6个重点治理工程,治理总面积246.76公顷。

(一)明光涧溪凹凸棒石粘土矿山地质环境治理  工程涉及凹凸棒石粘土矿山共20家,2015年治理破坏土地面积40.69公顷。规范矿山开采活动和矿山废石处置,减少对土壤环境影响,设立采坑防坠警戒设施、防水工程,开展矿山治理和复垦工作,使之恢复到适宜植物生长状态,开展地质环境监测工作。

(二)凤阳县灵山地区矿山地质环境治理  工程涉及玻璃用石英岩矿山共35家,治理总面积21.82公顷。控制边坡崩塌、沙化等矿山地质灾害事故发生,保护和利用水资源,减少地表水和地下水水质、水量的影响,整治被采坑、矿山辅助设施压占破坏的土地,使之恢复到适宜植物生长状态。

(三)定远城区边缘石膏矿塌陷区矿山地质环境治理  2015年前治理总面积26.14公顷。重点开展固体废弃物堆存地整理复绿,塌陷区整治后复绿、复耕或改造水体。

(四)琅琊山铜矿区矿山地质环境治理  治理琅琊铜矿因采矿活动而形成的大量的采矿“老窿”,查明存在地面塌陷隐患的范围,避免引发的突发性地面塌陷灾害。主要开展塌陷隐患评价、治理地面塌陷和植被恢复工作。治理面积约112.8公顷

(五)琅琊山风景区石灰岩矿山地质环境治理  治理琅琊山风景区周边关闭矿山遗留的采矿、废石堆以及破损山体,治理工程分为破损山体治理工程和植被恢复工程。一是通过山顶、山脊削低和独立山体爆破处理消除安全隐患;二是通过边坡植树、种草等途径使边坡绿化。治理面积约20公顷

(六)南谯区花山—腰铺地区交通干线矿山地质环境治理  工程涉及建筑石料用灰岩矿山共11家,治理破坏土地总面积25.31公顷。重点为宕口边坡稳定性整治、废石整理后复绿,防止水土流失,改善自然景观。

第七章  规划实施的保障措施

一、加强制度建设

为满足全市社会经济发展对地质矿产工作的需要,以国务院《关于加强地质工作的决定》、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和《滁州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导,加强政策引导,进行必要的组织管理,建立和完善可行的经济措施,确保《规划》的实施。

二、落实规划实施责任制

明确政府和相关部门的职任,高度重视本地区的矿产资源勘查开发和矿山地质环境保护与治理工作,积极配合国家和省开展重大地质找矿项目,整顿和规范矿产资源开发秩序,确保认识到位、责任到位、投入到位。根据各自的职责范围做好矿产资源规划的实施和协调管理,确保完成各项规划目标任务。

建立健全《规划》实施管理的领导责任制度和目标责任考核制度,明确责任目标、考核内容和考核办法。将规划中明确的公益性地质调查、矿产勘查准入、矿山数量、矿产资源利用水平、矿山土地复垦等主要约束性指标和任务纳入到当地国民经济和社会发展规划,实行领导责任制。

三、加强体制机制创新

创造良好的发展环境,为滁州市经济社会发展提供优质服务。建立政府与矿山企业之间的对话机制,为企业提供充分的规划实施信息。把企业的发展与全市的经济社会发展战略相结合,把企业的行为与规划目标相结合,调动企业的积极性,引导企业主动参与规划实施。

严格市场准入,按照矿产资源分类、分级管理要求,通过“政府调控市场,市场引导企业”的运行机制,规范矿业权出让管理。

四、加强推进技术创新

积极推广应用地质找矿新理论、新技术、新方法,重点开展深部找矿技术研究,推动“攻深找盲”找矿活动取得重要突破。

加强矿产资源综合利用技术研究。引导和扶持矿山企业开展矿产资源利用技术的研发和创新。开展我市非金属矿产的开采、深加工或新产品开发技术应用研究,不断提高资源利用效益。加强矿山地质环境治理与土地复垦重点工程建设,推进新能源、新材料等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。

加强《规划》信息系统建设,完善数据库。强化规划实施管理的动态监测,及时准确地掌握全市重点矿区、重点矿山、重点矿种矿产资源储量、利用水平、矿山地质环境等的动态变化。促进矿政管理的科学化和现代化,提高服务社会水平。

五、加大资金投入和引进

政府调控与市场机制相结合,在积极争取国家财政资金支持的同时,稳定并逐步提高地方财政预算对公益性地质调查评价工作的投入积极引导和鼓励社会各方资金参与矿产资源勘查。切实改善投资环境,确保投资者的合法权益,强化政策支持和资金保障。

制定和完善有利于矿山地质环境保护的投融资、税收等方面的优惠政策,吸引资金投向《规划》确定的鼓励勘查、开采区。积极争取地勘基金、矿山地质环境治理资金等财政支持,优先安排国家和省、市安排的重大地质找矿项目和矿山地质环境治理项目

六、加强矿产资源规划体系建设

《规划》是我市国民经济和社会发展计划的有机组成部分,一经批准,其主要指标必须纳入国民经济和社会发展规划,并严格执行。坚持下级规划服从上级规划,下级规划要落实上级规划的任务和要求,维护《规划》的权威性和整体性。

七、建立规划实施监督评估调整机制

加强对《规划》实施情况的监督检查,定期开展实施情况的年度和中期评估,总结《规划》实施的经验与不足,分析编制和实施存在的问题,研究矿产资源开发与管理面临的新形势,提出调整或修编、调整方案,不断增强《规划》的操作性、针对性。

八、加强宣传促进规划顺利实施

《规划》批准后要及时予以公告实施,要充分利用新闻、报刊、广播、网络等进行广泛的宣传,提高严格按《规划》从事矿业活动的自觉性和主动性,促进方案顺利实施。

第八章  附则

一、本《规划》包括规划文件(规划文本、编制说明)、规划图件和规划附表。

二、本《规划》经市人民政府审查同意后,报省国土资源厅批准。《规划》一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。在实施过程中确需调整《规划》的,需报经原批准机关同意。

三、本《规划》由滁州市国土资源局负责解释。

 

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