滁州市二〇一五年度国有建设用地供应计划

发布日期:2015-08-31 来源:滁州市国土房产局 阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 小 ]

滁州市二〇一五年度市本级国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

(一)计划的目的、意义

根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)(国土发2010117号)和《土地利用年度计划管理办法》的规定,为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,积极发挥计划的引导作用,切实加强国有建设用地的供应管理,合理配置土地资源,促进土地节约集约利用,增强政府对土地市场的宏观调控能力,优化产业布局,保障项目建设用地需求,促进全市经济社会持续快速发展,制定滁州市2015年国有建设用地供应计划。

国有建设用地供应计划是对国有建设用地供应总量、结构、布局、时序等做出的科学安排和合理分配,是坚持供给和需求双向调节原则,协调各行业用地矛盾,促进土地资源合理利用和优化配置,实现各行业协调发展的重要途径。为分解落实非农建设用地指标,落实重点建设项目,严格控制占用耕地提供了可靠依据。编制国有建设用地供应计划,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。编制国有建设用地供应计划是土地资源管理的重要组成部分,是国土资源管理部门参与宏观调控的重要手段,是地方国土资源部门行使管理职能的重要依据,编制国有建设用地供应计划具有重要的现实意义。

(二)计划的编制依据

1、《滁州市土地利用总体规划》(2006-2020年)

2、《滁州市城市总体规划》(2012-2030年)

3、滁州市2010-2014年度土地利用供应台账

4、滁州市国民经济和社会发展十二五规划

5、滁州市2010-2014年度国民经济和社会发展状况年度指标

6、滁州统计年鉴

72015年滁州市政府工作报告

8《滁州市人民政府关于加强土地节约集约利用工作的意见》(滁政〔201439号)

9《滁州市人民政府办公室关于编制2015年度市本级国有建设用地供应计划的通知》(滁政办电〔201453号)

10、相关单位提交的《2015年度市本级国有建设用地需求情况申报表》

11、国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知(国发201010号)

12、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔20104号)

13、《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)(国土资发2010117号)

14、其他相关资料

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实节约集约用地政策,围绕滁州市市委、市政府城市工作总体目标和工作部署,坚定不移地推进土地资源市场化配置,加强土地利用宏观调控,统筹城乡和区域协调发展,在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排,落实差别化土地供应政策,推动产业结构调整和转型升级,严格控制增量,积极盘活存量,为全市经济社会又好又快发展提供可靠保障。

(二)基本原则

1)城乡统筹原则

发挥规划计划控制建设用地规模、布局和土地供应总量的作用,依据国民经济和社会发展计划,统筹安排、合理调整城乡建设用地的数量和空间布局,严格土地用途管制,建立并完善城乡统一的建设用地市场,妥善处理区域用地关系,协调各行业各类用地矛盾,推动土地资源合理配置。

2)节约集约用地原则

要坚持节约与开发并举、以节约和集约利用土地为主的方针,坚持各行业用地走内涵挖潜与外延扩展相结合、以内涵挖潜为主的发展道路,促进土地利用方式和经济增长方式的转变,提高土地集约利用水平和效率。同时,各地要定期开展城市土地集约利用的评价工作,明确土地集约利用程度,挖掘各类型土地的利用潜力,力求增加土地的供应潜力。

3)供需平衡原则

土地供求平衡是相对的、暂时的,而不平衡是绝对的。在调查分析国有建设用地供应能力,确定计划期内可实施供应的国有建设用地的基础上,对于国有建设用地供应依法建立严格的审批制度,加强和改善宏观调控,合理调整用地结构、布局和规模,严格控制耕地尤其是基本农田的占用,实行土地用途管制制度。对经济社会发展状况和走势及土地利用和房地产市场状况进行调查,统筹管理土地后备资源的开发利用,促进建设用地供需及耕地占补平衡。

4)有保有压原则

优先保障国家重点建设项目、民生工程和各地基础设施建设项目用地需要,合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、公租房和廉租房的土地供应,严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应,禁止别墅类用地土地供应。

三、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2015年度市本级国有建设用地供应总量控制在620公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构

根据《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的规定,按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)的一级类的统计标准分析国有建设用地的供应结构。2015年度市本级国有建设用地供应总量中,商服用地45.20公顷,工矿仓储用地304.75公顷,住宅用地114.95公顷,公共管理与公共服务用地58.53公顷,交通运输用地82.07公顷,水域及水利设施用地4.30公顷,特殊用地10.20公顷。

(三)国有建设用地供应布局

国有建设用地的供应布局分广义上和侠义上两类。狭义上的供应布局仅指国有建设用地在空间上的分布,广义上的供应布局不仅包括国有建设用地供应在空间上的分布还包括在不同时段的安排。本次国有建设用地供应布局的分析拟从广义的角度进行。

1、供应土地的空间分布

本次的国有建设用地供应计划在空间上遵循城市总体规划的空间发展战略,以新滁城建设作为滁州市域城乡发展的核心,带动区域的社会经济发展,以中心城区为核心,结合高铁站前区、南谯新城共同形成滁州城市主城区。通过明湖地区和高铁站前区的建设,集中布置城市公共设施,打造主城区商务创新与生态创新中心。向南、向东、向北作为城市重点发展战略。2015年度国有建设用地供应指标应主要集中在城南、城北和城东。

从苏滁现代产业园、滁州承接产业转移示范园区两个省特别政策区,滁州经济技术开发区、琅琊经济开发区和南谯工业开发区三个经济技术开发区,以城南组团行政中心形成的一个中央商务区(CBD),以高铁站前区为主体的一个中央商业区(RBD),琅琊山旅游文化区一个旅游休闲集聚区以及明湖区域一个文化商旅综合体的大局出发,合理布局各建设区国有建设用地量,合理安排用地需求。在充分保证用地计划的同时,合理安排用地指标,为美好新滁城建设的全面推进,合理布局各区域的土地利用指标。

2、供应土地的时序安排

本年度国有建设用地供应计划中第一季度计划安排94.86公顷,其中一月供地40.30公顷,二月供地19.22公顷,三月供地35.34公顷。

第二季度计划安排152.52公顷,其中四月供地48.98公顷,五月供地52.70公顷,六月供地50.84公顷。

第三季度计划安排188.73公顷,其中七月供地57.04公顷,八月供地64.11公顷,九月供地67.58公顷。

第四季度计划安排183.89公顷,其中十月供地65.10公顷,十一月供地58.03公顷,十二月供地60.76公顷。

四、政策导向

(一)优化空间布局

落实城市总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和全市功能定位,促进中心城区、新城区、小城镇及新农村的协调发展。优化中心城区功能布局,促进中心城区功能和人口的有机疏解;扎实推进新城区建设,土地供应向基础设施用地倾斜,合理安排公共设施建设用地和保障性住房用地,承接中心城区疏解的功能和人口;积极支持小城镇建设;促进社会主义新农村建设

(二)优化土地供应结构

为推进我市产业结构调整和增长方式转变,对各用途土地供应采取有保有压的原则,走高端产业发展之路。优先安排公共管理与公共服务用地,保障交通设施和公共设施用地,创造良好的城市环境,探索推行基础设施先导的土地利用模式;大力支持发展高新技术产业、文化创意产业、自主创新体系建设和社会主义新农村建设的土地供应;保持住宅商品房用地、经济适用住房用地的平稳供应,并向保障性住房和普通住宅商品房倾斜,保证三类住房用地供应量不低于住宅用地计划供应总量的70%,促进房价稳定,抑制房地产过度投资;提供现代服务业大力发展的合理空间,保持商服用地的适度供应规模。

(三)促进土地集约节约利用

鼓励盘活利用存量土地,加强对可建设未利用地开发的引导,加大建设用地内部挖潜能力,加大每宗建设用地提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度,提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力;严格保护耕地,控制新增建设用地增长速度和规模,严格控制增量用地供应,促进土地资源有效利用和可持续利用;严格把好土地供应审批关和出让合同签订关,对产业政策明令禁止类项目严禁供地,对符合准入条件限制类项目,要严格控制用地规模,从源头上保障土地的节约集约利用,加强土地批后监管,加大闲置土地清理力度,促进土地的有效开发利用。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设,充分发挥市场配置土地资源功能。积极探索配套设施用地的市场化配置方式,最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照法制化、规范化、程序化要求,进一步扩大土地使用权公开出让的范围,健全统一供应、公开交易、市场配置的土地供应机制。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

积极强化保障措施,确保供地服务效率质量。为优化国家民生工程和基础设施建设,在计划实施中,要把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对2015年度重大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。加强协调配合,保证计划指标有效落实。市国土、规划、房产、建委等相关部门要密切协调配合,共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作。

(一)建立供应计划实施团队

1、成立专业的工作小组对本供应计划进行科学的分析与预测,对各项目进行科学可行性分析,结果预测以保证本次计划的科学性。

2、相关部门要成立重点项目建设领导组,明确牵头领导,责任单位和责任人。按照联系有责任,协调有权威,责任单位抓落实,牵头领导抓督办的原则,落实责任分工,形成分工负责,齐抓共管的项目快速推进机制,保证项目供地计划的顺利实施。

3、在项目实施准备阶段,根据项目的要求制定具体实施方案,明确分工,落实任务,细化目标,责任到人,倒排工期,严格奖惩,确保各项工作高效推进。

4、政府成立专门部门负责对各项目统一指挥和协调调度,对重点项目实行每月一调度,通报情况,研究问题,落实解决措施。各责任单位要加强协调调度,及时发现和解决项目建设过程中出现的各种问题,确保重点项目按序时进度顺利推进。

对列入本年度土地供应计划的项目,用地单位应高度重视,积极筹措资金,办理相关用地手续;各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续应予以充分支持;相关部门在列入指标安排使用计划的基础上应进行跟踪管理,积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题,以保障2015年度土地供应计划的顺利完成。

(二)加强计划执行监管制度

要求各开发单位月底前上报项目进度,重点掌握监管项目进展情况。组织召开项目监管例会,研究解决出现的问题,对项目进行现场巡查,及时解决项目运作中遇到的难点问题。建设指挥部办公室要定期对重点项目进行督查督办,每周对项目建设进展情况和督查情况进行通报。指挥部根据督查情况进行重点调度,确保重点项目各项保障措施及时落实到位,按期完成建设任务。

建立用地公示制度,方便社会监督,信息管理制度为强化建设用地批后监管提供详实准确资料,跟踪检查制度提醒其依规依约使用土地并限期整改到位。

(三)解决资金筹集问题,加强服务

通过抵押贷款,增加信贷资金、扩大资本市场融资缓解资金不足问题。要通过银行信贷、企业上市、发挥政府投融资机构作用、培育资本市场等多条途径,千方百计为落实项目筹措资金,保证计划内供应土地上项目的顺利实施。

提高服务水平和审批效率为重点,坚持主动服务、全程服务、换位思考、特事特办,协助相关政府部门做好土地供应工作。深入企业开展现场办公,解难题促管理,为区域经济建设创造良好的发展软环境。

(四)强化保障性住房用地供应与管理

近年来,为贯彻落实党中央、国务院有关保稳定、促发展、惠民生的重大决策,加大对保障性住房建设的政策支持力度,切实保障用地,国土资源部先后出台多项文件明确保障性住房建设用地政策,规范保障性住房用地供应与管理的具体措施,特别强调对纳入计划的保障性住房用地要应保尽保。市国土资源局也制订了相应的政策措施,保证保障性住房用地计划指标能够充分落实,有效供应。努力实现保障性住房用地应保尽保

为保证保障性住房用地的有效落实,对保障性住房用地实行计划管理,超前安排。科学的编制保障性住房用地供应计划,优先安排保障性住房用地,将供地计划向社会公布,接受社会监督。增加保障性住房和普通商品住房有效供给,严格审查把关,确保保障性住房用地落实。严格落实保障性住房土地供应政策,规范其供应管理。加强保障性住房计划实施管理,加强供后土地开发利用监管,严禁改变土地用途。

(五)合理调整土地供应计划

根据编制规范的要求,计划期内供应的全部国有建设用地均应纳入计划,因此在编制计划是应尽可能的统筹安排,全盘考虑,力争按照供应计划实施项目供地。但在特殊情况下也需要对供地计划进行调整,例如国家产业政策的调整,住房建设计划的调整等,在计划实施过程中应对供应计划结构进行调整。当然,土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的,由国有建设用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后,报原批准机关同意,并重新公布。

(六)建立计划奖惩制度

对严格执行国有建设用地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇及有关部门,在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的乡镇及有关部门、甚至出现违法违纪批地、用地的乡镇,要依法查处,追究相关责任人的责任,并在下一年度指标分配上予以扣减

 


 

附表1  滁州市本级2015年度国有建设用地供应计划表

单位:公顷

用途

 

 

 

区域

合计

商服用地

工矿仓储用地

住宅用地

公共管理与公共服务用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

特殊用地

小计

廉租房

经济适用房

公租房

商品房用地

其他用地

滁州

市本级

620

45.20

304.75

114.95

0.00

0.00

3.11

104.28

7.56

58.53

82.07

4.30

10.20

注:1、土地用途按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)一级类统计;

2、商品房用地中的中低价位、中小套型普通商品住房用地约69.92公顷;住宅用地的其他用地主要为棚户区改造用地(安置房用地)7.56公顷。

1滁州市本级2015年度国有建设用地供应计划图


 

附表2  滁州市本级2015年度住宅用地供应计划表

单位:公顷

保障性安居工程用地

商品住宅用地

保障性住房用地

各类棚户区改造用地

公共租赁房用地

小计

限价房

中小套型商品住房

其他商住住房

小计

廉租房

经济适用房

小计

廉租房

经济适用房

中小套型商品住房

0.00

0.00

0.00

7.56

0.00

7.56

0.00

3.11

104.28

0.00

69.92

34.36

附表3  滁州市本级2015年度国有建设用地供应计划时序表

单位:公顷、%

供应时段

2015

一月

二月

三月

四月

五月

六月

七月

八月

九月

十月

十一月

十二月

比例

100.00%

6.50%

3.10%

5.70%

7.90%

8.50%

8.20%

9.20%

10.34%

10.90%

10.50%

9.36%

9.80%

计划指标

620

40.30

19.22

35.34

48.98

52.70

50.84

57.04

64.11

67.58

65.10

58.03

60.76

注:根据2015年各单位申报项目用地的需求时间及2010-2014年土地供应台账中各月份供应量占当年供应量比例的平均水平,初步将2015年度供应计划指标细分到月。

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